一、引言
在中国历史上，明朝是由朱元璋于1368年建立的，是继宋朝之后又一个强大的封建王朝。明代初期实行九卿制度，但到了晚期，由于中央集权过重和地方行政不善，导致了国家治理的困难。为了解决这一问题，明朝采取了一系列改革措施，其中包括设立十七省巡抚制。
二、背景与必要性
在朱棣即位后，即开始进行一系列政治和经济上的改革，以巩固其统治。他认为要维持中央集权，同时也需要加强对地方的管理。因此，他提出了设置十七省巡抚制的想法，这一制度旨在通过将全国分为十七个大区，每个区由一个巡抚负责管理，以此来提高地方政府的效率和减少中央压力。
三、实施过程
朱棣实施这个计划时，没有直接废除现有的九卿系统，而是逐步将各地军民府改为按道分设的地方官吏。在他的命令下，一些重要地区如京师北京、大都南京等区域设立了总督或总兵官，而其他地区则设置了布政使司。这一新的体制下，将原本属于各级官员职责的一部分转移到新的机构中，使得地方政府能够更好地处理日常事务。
四、效果与影响
这项改革虽然有助于缓解一些当时存在的问题，如增强对边疆地区的控制，但同时也带来了不少副作用。一方面，它削弱了原来九卿中的某些部门的地位，比如户部等；另一方面，由于新体制下的官员往往缺乏经验，不熟悉原来的工作，因此行政效率并没有显著提升。此外，这种分散化管理方式也容易造成信息传递不畅，从而影响决策效能。
五、考察与评价
从现代史学家的角度看，此次改革反映出晚期明朝试图通过调整内部结构以应对内忧外患的心态。这一尝试可以被视作是一种变革欲望，也反映出当时社会对于有效治理的手段不断寻求。但无论如何，该方案最终未能完全解决问题，最终仍旧陷入混乱状态直至清初覆灭。
六、结语
总结来说，晚期明朝十七省巡抚制虽是一次具有战略意义的大规模行政变革，其目的在于调节中央集权与地方自治之间的关系，以此来维护国家稳定。但该方案未能彻底解决问题，因为它忽略了深层次的问题所在——即腐败和制度性的不足。而这种局限性正是导致其失败的一个重要原因。
