在中国历史朝代中，北洋政府是近代中国的一段特殊时期，它标志着清朝末年到中华民国初年的过渡阶段。这个时期的政治环境复杂多变，军阀混战和外来侵略导致了国家的分裂和动荡。北洋政府成立于1912年，是由袁世凯领导的一个临时政权，其主要任务是结束清朝统治并组织新国家。
袁世凯作为北洋政府的首任总理，其主要成就是实现了从帝制转向共和制，并成功地维护了一定的社会秩序。他采取了一系列改革措施，如推行新学制、设立银行制度、实行土地法等，以巩固自己的统治基础。但袁世凯也面临着来自内部和外部的巨大压力，最终他被迫辞职，退出政界。
继 袁世凯之后的是第二任总理唐绍仪，他虽然没有长时间执政，但他的确在处理南方问题上做出了努力。他主张通过谈判解决与南方省份之间的问题，而不是采取武力征服，这一策略在当时是一种相对温和且比较合适的手段。不过，由于受到国内外强烈反对，最终唐绍仪也未能完成他的计划，被迫辞职。
第三任总理为郑孝胥，他在位期间更多的是处理内务事务，对抗革命党人的进攻。在这段时间里，随着辛亥革命的爆发以及后续的军阀割据，不断出现新的政治局势，使得郑孝胥所面临的情况变得更加复杂。
第四任总理为康有为，他虽然是一个著名的大臣，但其政治生涯并不顺利。在他担任此职位期间，由于自身的人品问题以及政策失误，加之国内外形势变化迅速，最终使得康有为未能留下太多显著成就。
第五及第六两位总理分别是赵尔翔和伍廷芳，他们都是出身士绅阶层的人物，在担任这一职务的时候，他们都试图通过稳定经济、加强中央集权等手段来改善国家状况，但由于自身能力有限，以及国内国际环境恶劣，他们最终都未能取得明显成效。
最后一个重要人物是徐树铮，他曾先后担任过几个关键岗位，比如交通部长、财政部长等，在这些位置上展现出不错的行政能力。但即便如此，由于当时社会动荡严重，再加上个人健康状况不佳，最终他也无法成为影响深远的人物。
综上所述，从袁世凯到徐树铮，一共有七个不同的人担任过北洋政府中的“首席官员”或“最高指挥官”的角色。这七个人因为各种原因，都没能完全改变历史发展方向，也没能让国家走向真正稳定的道路。尽管他们各自尝试以不同的方式应对时代挑战，但最终还是不能抵挡住来自内忧外患的大潮，因此形成了我们今天看到的一片混乱景象。
